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伊犁將軍雖然是滿清政府在新疆地區(qū)最高級別的官員，但他的職權并沒有后來也就是光緒十年新疆建省之后的新疆巡撫的權力范圍廣。
首先，就監(jiān)察權而言，清政府對伊犁將軍作了以下規(guī)定：
這段話比較長，綜合起來就是，伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)以及總理回疆事務大臣只是節(jié)制而已，至于烏魯木齊都統(tǒng)及總理各回城事務參贊大臣節(jié)制下的各地辦事、領隊大臣，其任免由朝廷直接進行。將軍、都統(tǒng)、參贊大臣等，只是將各自管轄區(qū)域內各城大臣出具切實考語，密行陳奏。
而后來立的新疆巡撫，與其他巡撫一樣兼任左副都御史，具有監(jiān)察轄區(qū)內官員的權力。新疆巡撫的檢察權包括了對所述文官兩司（布政使和按察使除外）以下，武官梯度以下的各級官吏行使考核權，“官吏賢否去留，憑督撫文冊”。此外，巡撫還具有對文職道府以下，武職副將以下官吏的題調權。題調是皇帝賦予督撫直接任命官員的權力，巡撫可以不必經過吏部，直接任命知縣。至于推薦官吏，則更加是督撫的一項經常性責任。
然而，這些權力，伊犁將軍乃至于烏魯木齊都統(tǒng)，總理回疆事務大臣都是沒有的！
而就行政事務處理權而言，伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)、總理回疆事務參贊大臣及塔爾巴哈臺參贊大臣所屬地區(qū)的行政事務，并無處理權。其地區(qū)內的一般行政具體事務，均由都統(tǒng)及參贊大臣自行處理，僅是知會將軍而已。
然而，后來的新疆巡撫的行政事務權則大大加強，巡撫具有刑事裁決權，巡撫對本區(qū)域所發(fā)生的刑事案件有權處理流刑以及的集中刑法，同時還具有上奏會計及監(jiān)督藩庫的權力，也就是財政監(jiān)督權，最后，還有救災賑濟權，地方發(fā)生自然災害時，巡撫有權力親自或派人去勘察，并且上報朝廷受災情況，請求撥款。然而，伊犁將軍是不具備這些權力的！
就軍事職責而言，伊犁將軍的直轄區(qū)是伊犁軍區(qū)，對轄區(qū)內的軍隊，伊犁將軍既有管理權，也有調遣的權力，且凡烏魯木齊、巴里坤所有滿洲、索倫、察哈爾、綠旗官兵，應聽將軍總統(tǒng)調遣。理論上，伊犁將軍可以調動全疆駐防官兵，軍事權力極大。
清代有14個駐防將軍，其中有5個將軍的權力遠比其他的將軍大上許多，原因是這些地方并沒有單獨的行政體系，所以這些將軍是軍政一體的長官，所以權利比較大。
這5個將軍分別是：盛京將軍、吉林將軍、黑龍江將軍、伊犁將軍、烏里雅蘇臺將軍。
其中東三省的三個將軍，盛京、吉林和黑龍江，有其特殊原因，滿族是從那里起家的，早就這么定了；
而后的伊犁將軍和烏里雅蘇臺將軍，分別是征服準噶爾部、回部和設立的。
所以，伊犁將軍同其他四位將軍一樣，都是權利非常大的，軍政一體長官，并非只有伊犁將軍權利大。
但是呢，考慮管理面積、拋開歷史成因和等級，伊犁將軍是正一品，在烏里雅蘇臺將軍從一品之上。
首先，我們需要講一下清朝兩種不同類型的將軍，分別是鎮(zhèn)守將軍和八旗駐守將軍。清朝入關以后，在每個省幾乎都駐扎了一些八旗兵，但人數不多，通常只有幾千人。請注意，八旗兵的地位特殊，總督和巡撫都無權管理八旗兵，由各地的將軍負責管理。例如杭州將軍、廣州將軍、江寧將軍等等，這些將軍們負責管理一個省的八旗兵，但不能插手地方行政工作。另一種將軍就是鎮(zhèn)守將軍，例如盛京將軍、黑龍江將軍等等，在一些地區(qū)由于沒有行政區(qū)劃，自然也就沒有行政官員。由鎮(zhèn)守將軍負責轄區(qū)內的所有軍政事務，清朝總計有5位鎮(zhèn)守將軍。
其中，伊犁將軍是最后建立的。在清朝統(tǒng)治的前期，西北準噶爾部對清朝虎視眈眈，從康熙皇帝時期開始，清朝與準噶爾部展開了長期的戰(zhàn)爭。起初，清朝處于防御狀態(tài)，但逐步轉守為攻，直到乾隆皇帝在位的中前期，趁著準噶爾部內亂，清朝最終平底了準噶爾部。但在此以后，準噶爾部并不平靜，一些貴族不斷的發(fā)動叛亂。這讓清朝意識到需要在新疆地區(qū)長期駐扎軍隊，并且需要留下重要官員管理新疆地區(qū)。公元1762年，清朝建立了伊犁將軍，這個官職為清朝在新疆的最高軍政長官。
按照清朝的規(guī)定，伊犁將軍的權力很大，能夠節(jié)制南北兩路，統(tǒng)轄外夷部落，操閱營伍，廣辟屯田。如果從品級來說，伊犁將軍也是最頂級的官員，因為伊犁將軍屬于正一品武官。在整個清朝官員中，正一品的高官幾乎數的過來。例如乾隆朝的猛將阿桂就曾經擔任伊犁將軍，后來阿桂成為乾隆皇帝的寵臣之一。伊犁將軍除了負責新疆地區(qū)的軍政事務以外，還需要負責處理周邊關系。由于西北地區(qū)以游牧業(yè)為主，很多牧民誤入清朝控制區(qū)，或者新疆牧民誤入周邊政權的控制區(qū)，都會引發(fā)一些矛盾。伊犁將軍需要負責處理這些矛盾，很多小事根本不需要匯報乾隆皇帝。
在內陸地區(qū)，總督負責管理綠營兵，各地的將軍負責管理八旗兵。由于伊犁將軍的地位特殊，伊犁將軍能夠管理新疆地區(qū)的所有武裝力量。在清朝統(tǒng)治的中期，伊犁將軍的權力非常大。但這樣也有潛在的危機，由于沒有建立行省制度，也沒有各級行政官員。伊犁將軍對各地的控制力比較差，而且對各地的情況并不熟悉。進入清朝統(tǒng)治后期，西方列強開始染指清朝的西北地區(qū)。中亞軍閥阿古柏率領軍隊進入新疆地區(qū)，當時，伊犁將軍根本無力抵擋。由于自己的管轄區(qū)已經喪失，伊犁將軍在蘭州住了很長時間。
后來，清朝平定了太平軍、捻軍以后，終于開始了西征。年邁的左宗棠率領大軍西進，最終重新收復了新疆地區(qū)。鑒于拱衛(wèi)邊疆的重要性，清朝在新疆建立了行省，也出現了新疆省巡撫。從這個時候開始，伊犁將軍的重要性逐步降低，新疆巡撫開始成為全省的最高長官。其實除了新疆，清朝東北地區(qū)也面臨類似的情況。原本有盛京將軍、黑龍江將軍和吉林將軍，到了清朝統(tǒng)治的末期，東北地區(qū)也建立了省份，這些鎮(zhèn)守將軍的地位開始下降。后來隨著清朝的滅亡，這些官職徹底退出了歷史舞臺。
新疆地區(qū)，最初不是省。
天山北路，是準格爾部。天山南路，則是回部。都歸屬于伊犁將軍管轄，原因在于清朝初期中期，西北方向的危險程度還不算高，所以準格爾部采取盟旗制，維吾爾布魯特塔吉克等部采取伯克制。
康熙時期的全國地圖，新疆外蒙因為測繪技術不足而基本屬于空白：
1884年建立新疆省，與內地一樣，分行政區(qū)劃為州府廳縣。
正因為不是省，所以新疆最初屬于理蕃院管轄。乾隆27年（1762年）正式建立伊犁將軍，全稱總統(tǒng)伊犁等處將軍。
這是滿清很少的正一品武職（其他將軍多是從一品）之一。為有效控制，伊犁將軍有統(tǒng)帥駐軍、考察官吏、屯田置牧、核征稅賦、巡邊守土的責任與權力。是整個新疆的土皇帝。
清朝是由滿族建立的少數民族政權，入關后為了統(tǒng)治廣袤的國土，清朝統(tǒng)治者將人數不多的八旗兵分派到各省，稱為駐防八旗。駐防八旗不歸當地總督和巡撫管轄，最高長官為駐防將軍，伊犁將軍正是駐防將軍之一。伊犁將軍全稱為總統(tǒng)伊犁等處將軍，是新疆地區(qū)最高軍政長官，于乾隆二十七年（1762）設立，官階正一品。清朝共設有14位駐防將軍，分別為盛京將軍，吉林將軍，黑龍江將軍，綏遠將軍，江寧將軍，福州將軍，杭州將軍，荊州將軍，西安將軍，寧夏將軍，伊犁將軍、成都將軍，廣州將軍和烏里雅蘇臺將軍。在14位駐防將軍中，除伊犁將軍和綏遠將軍為正一品武官外，其余均為從一品官階，由此可見清朝對伊犁將軍的重視。駐防將軍名義上比總督的地位還高，但由于只管軍務，實際權力要比總督小。但由于盛京，吉林，黑龍江，伊犁，烏里雅蘇臺五地未設行省，駐防將軍兼管民政，成為地區(qū)最高軍政長官，堪稱土皇帝。
乾隆二十六年（1761年），經過長達71年的征戰(zhàn)，清政府平定大小和卓叛亂，徹底收復新疆地區(qū)。1762年任命明瑞為第一任伊犁將軍，在惠遠城（今新疆霍城縣南）設立將軍府做為駐地，周圍興建了惠寧、綏定、廣仁、寧遠、瞻德、拱宸、熙春、塔勒奇八座衛(wèi)星城，統(tǒng)稱伊犁九城。伊犁將軍下設三位參贊大臣，分別駐守伊犁（今霍城東南）、塔爾巴哈臺（今塔城）、喀什噶爾（今喀什），另設一位都統(tǒng)駐守烏魯木齊，合稱四大鎮(zhèn)。伊犁將軍是新疆地區(qū)最高軍政長官，負責“節(jié)制南北兩路，統(tǒng)轄外夷部落，操閱營伍，廣辟屯田”，乾隆時期，設官1400名，駐軍19000余人。
新疆地域遼闊，地廣人稀，駐軍在軍事要地修城筑堡，設立哨卡，巡查邊界，加強防務。新疆駐軍分為馬兵3000余人，步兵13000余人，臺站兵2600余人，這點兵馬自然無法抵御外敵入侵。同治三年（1864年），新疆發(fā)生回亂，阿古柏趁機入侵，占領喀什噶爾，庫爾勒，吐魯番等地。同治十年（1871年），沙俄出兵占領伊犁，清軍幾乎完全被逐出新疆。光緒二年（1876年），左宗棠在肅州（今酒泉）誓師，正式進軍新疆，用三年時間平定新疆除伊犁之外的所有領土，光緒七年（1881）年伊犁也通過談判得到收復。光緒十年（1884年），清政府在新疆建立行省，省城設在迪化（今烏魯木齊），任命劉錦棠為新疆第一任巡撫。伊犁將軍的權力自此大大縮小，主要負責北疆防務。
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